來源：民商事法律帝國

裁判要旨

唐山某人民政府作為本案被執(zhí)行人，自應依法履行法律義務，但由于政府承擔著履行行政管理和公共服務的職能，人民法院在執(zhí)行過程中應嚴格按照法律規(guī)定對所涉賬戶性質以及內含條目資金性質先行作出審查。案涉賬戶包含多項財政撥付資金，包括農村低保、城鎮(zhèn)低保，優(yōu)撫資金和公益崗人員經(jīng)費、防護林補助，衛(wèi)生費專項補助等，均與唐山某人民政府履行行政管理職能和公共服務職能息息相關。但沒有證據(jù)顯示執(zhí)行法院在凍結該賬戶前對此賬戶性質和內含條目資金性質作出審查。在此情況下，執(zhí)行法院直接凍結該賬戶80萬元存款的行為欠妥，存在因個案執(zhí)行影響當?shù)卣Ｂ男泄芾砗头章毮苤印?strong>執(zhí)行法院應當具體審查賬戶資金性質，并在執(zhí)行中確保不因執(zhí)行行為影響到政府部門依法履行行政管理和公共服務職能。對于政府部門應當承擔的民事債務，宜納入預算，確保債務履行。

中華人民共和國最高人民法院

執(zhí) 行 裁 定 書

（2023）最高法執(zhí)監(jiān)13號

申訴人（被執(zhí)行人）：唐山某人民政府。

原申請執(zhí)行人：唐山某服裝工業(yè)公司。

申訴人唐山某人民政府（以下簡稱唐山某人民政府）不服河北省高級人民法院（以下簡稱河北高院）（2020）冀執(zhí)復67號執(zhí)行裁定，向本院申訴。本院受理后，依法組成合議庭進行審查，現(xiàn)已審查終結。

河北省唐山市中級人民法院（以下簡稱唐山中院）查明，唐山某服裝工業(yè)公司（以下簡稱某服裝公司）與唐山某軋鋼廠、豐潤縣某聯(lián)合社購銷合同糾紛一案，雙方在1997年9月10日在原唐山市新區(qū)人民法院（現(xiàn)為豐潤區(qū)人民法院）主持的調解下達成了（1997）新經(jīng)初字第117號民事調解書，該調解書確定豐潤縣某聯(lián)合社于1997年12月31日前給付原告某服裝公司貨款275515.85元，并自1995年4月25日起至付清貨款之日止按日萬分之三向原告支付滯納金。另，豐潤縣某聯(lián)合社負擔案件受理費等。

民事調解書生效后，某服裝公司申請強制執(zhí)行，1998年2月23日，原唐山市新區(qū)人民法院立案執(zhí)行。2010年12月15日，唐山中院作出（2010）唐提字第7號執(zhí)行裁定，裁定對某服裝公司申請執(zhí)行豐潤縣某聯(lián)合社一案提級執(zhí)行。次日，唐山中院向豐潤縣某聯(lián)合社發(fā)出（2011）唐執(zhí)字第6號執(zhí)行通知書，責令其履行（1997）新經(jīng)初字第117號民事調解書確定的各項義務。因豐潤縣某聯(lián)合社后被撤銷，2011年4月29日，唐山中院作出（2011）唐執(zhí)字第6-2號執(zhí)行裁定，裁定變更唐山某人民政府為本案的被執(zhí)行人。之后，該案經(jīng)指定執(zhí)行，案號變更為（2019）冀02執(zhí)17014號。2019年8月1日，執(zhí)行機構作出（2019）冀02執(zhí)17014號之一執(zhí)行裁定，裁定凍結某鎮(zhèn)財政所名下的（賬戶為3724********）銀行存款80萬元。

唐山某人民政府對此不服，提出執(zhí)行異議，請求撤銷（2019）冀02執(zhí)17014號之一執(zhí)行裁定，將財政所名下的賬戶3724********解除凍結。事實和理由：該賬戶是唐山某人民政府的綜合賬戶，里面存放著上級政府撥款的專項資金如三難資金、高齡老人資金、救災款、孤兒養(yǎng)育金、分散五保資金、殘疾人兩項補貼金等，這些資金都是上級政府下?lián)芙o弱勢群體的一些社會救助資金，懇請法院將這筆財產(chǎn)解封以保證社會弱勢群體基本生活。

唐山中院認為，唐山某人民政府是經(jīng)法定程序確認的被執(zhí)行人，應當主動及時按照執(zhí)行通知書的內容履行各項義務。關于被凍結款項系專項資金不得執(zhí)行的異議理由，唐山某人民政府未舉證證明現(xiàn)被凍結的款項屬于法律和司法解釋所規(guī)定的不得查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，故對其要求解除查封的異議請求，唐山中院不予支持。2019年9月16日，唐山中院作出（2019）冀02執(zhí)異914號執(zhí)行裁定，駁回唐山某人民政府的異議請求。

唐山某人民政府不服唐山中院（2019）冀02執(zhí)異914號執(zhí)行裁定，向河北高院申請復議，請求撤銷唐山中院作出的（2011）唐執(zhí)字第6-2號、（2019）冀02執(zhí)17014號之一執(zhí)行裁定。事實和理由：一、復議申請人是政府機關，管理某鎮(zhèn)范圍內的行政事務，而某軋鋼廠是企業(yè)、某鎮(zhèn)聯(lián)合社是經(jīng)濟組織，均屬于經(jīng)濟實體，唐山中院裁定變更唐山某人民政府為本案的被執(zhí)行人，無法律依據(jù)；二、某鎮(zhèn)財政所賬戶為本級預算及與上級往來共同使用的賬戶，預算內安排的人員、公用等收支均由此賬戶運轉；區(qū)直各部門下?lián)艿皆撡~戶的往來資金均為市以上?？罨騾^(qū)本級安排的預算資金，包括：涉農專項資金、涉軍專項資金、涉困補助資金、各項專項經(jīng)費、占地款，無任何屬于某鎮(zhèn)的自有資金。

河北高院對唐山中院查明的事實予以確認。

河北高院認為，關于唐山某人民政府提出的唐山中院裁定變更唐山某人民政府為本案的被執(zhí)行人無法律依據(jù)的主張，唐山中院作出的（2011）唐執(zhí)字第6-2號執(zhí)行裁定，以唐山某人民政府在被執(zhí)行人被撤銷后承接了被執(zhí)行人的債權債務為由，裁定變更其為本案被執(zhí)行人，該裁定送達后即發(fā)生法律效力，并未賦予唐山某人民政府復議權利，其可通過執(zhí)行監(jiān)督程序另行主張。關于復議申請人唐山某人民政府提出某鎮(zhèn)財政所賬戶為本級預算及與上級往來共同使用的賬戶，往來資金均為市以上?？罨騾^(qū)本級安排的預算資金，不屬于其自有資金，不能凍結的主張，《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》第二條規(guī)定，人民法院可以查封、扣押、凍結被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權。通過復議申請人唐山某人民政府提交的2019年第一季度《自定義余額表》可以看出，該賬戶內資金并不全部屬于法律和司法解釋規(guī)定的不得查封、扣押、凍結的財產(chǎn)。復議申請人唐山某人民政府作為經(jīng)法律程序確認的被執(zhí)行人，在其不履行法律義務時，執(zhí)行機構依法對其名下賬戶內資金進行凍結，符合法律規(guī)定。執(zhí)行機構在執(zhí)行過程中，對賬戶內包含的專項資金應依法優(yōu)先予以保障。2020年2月14日，河北高院作出（2020）冀執(zhí)復67號執(zhí)行裁定，駁回唐山某人民政府的復議申請，維持唐山中院（2019）冀02執(zhí)異914號執(zhí)行裁定。

唐山某人民政府不服河北高院（2020）冀執(zhí)復67號執(zhí)行裁定，向本院申訴，請求：1.撤銷河北高院（2020）冀執(zhí)復67號執(zhí)行裁定；2.撤銷唐山中院（2019）冀02執(zhí)異914號執(zhí)行裁定;3.解除對某鎮(zhèn)財政所賬戶銀行存款80萬元的凍結。

事實和理由：一、唐山某會計師事務所出具的唐山某專審字（2022）第031號審計報告書可以證明，所凍結賬戶內的資金全部屬于財政專項資金，該部分資金涉及農村低保、救災、傷殘軍人、烈士遺屬、信訪、改廁、扶貧等特殊群體專項資金。河北高院如認為所凍結賬戶中存在專項資金，應責令執(zhí)行機構解除對專項資金的凍結，而不應駁回政府的復議，任由執(zhí)行機構凍結所有資金。二、根據(jù)《最高人民法院審理軍隊、武警部隊、政法機關移交、撤銷企業(yè)和黨政機關脫鉤企業(yè)相關糾紛案件若干問題的規(guī)定》第十條，人民法院不得對黨政機關的財政經(jīng)費賬戶采取凍結等保全和執(zhí)行措施。三、申請執(zhí)行人某服裝公司法人主體已于2002年之前注銷工商登記，不具備法人資格，申請執(zhí)行人主體不適格。

本院查明：（一）2022年4月15日，唐山某會計師事務所對唐山某人民政府2019年度上級政府各部門撥付以及?？顚Ｓ么Ц兜目铐椙闆r進行了審計，出具了唐山某專審字（2022）第031號審計報告。報告載明，唐山某人民政府2019年1月1日上午結轉的各項專項資金余額為3331261.48元，分類如下：民政類尚未撥付給個人的資金959361.82元，農業(yè)類尚未撥付給個人的資金410568.94元，農村類尚未撥付的專項資金1296529.75元，計生類尚未撥付給個人的資金7100.00元，社保類尚未撥付給個人的92547.00元，財政類尚未撥付給村委會及個人的專項資金414206.69元，信訪類尚未支付的專項資金150947.29元。

2019年全年共收到區(qū)級各部門撥入的各項專項資金16970481.4元，包括農村低保和城鎮(zhèn)低保（用于低保人員的補助發(fā)放），優(yōu)撫資金和公益崗人員經(jīng)費（用于殘疾軍人、復原軍人、烈士子女、帶病還鄉(xiāng)等涉軍人員的工資及補助），防護林補助和社會造林補貼（用于三北防護林及綠化造林涉及個護的補貼），衛(wèi)生費專項（用于農村環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾清理等），赤腳醫(yī)生補助（專項用于農村赤腳醫(yī)生養(yǎng)老補助），旱廁改造補助（專項用于農村各戶廁所改造、維修），潔凈煤資金（為收取各戶資金用于購買推廣潔凈煤的專項資金），電代煤資金、引邱入城資金（專項用于農戶補償資金及運行補貼）等。全年共支付14121359.23元，均按專項資金的用途支出，未發(fā)現(xiàn)超范圍支出現(xiàn)象。尚未支付的專項資金6180383.65元，包括民政款1018185.40元；農業(yè)款686068.94元；農村款2893865.29元；計生款103763.00元；社?？?16165.00元；財政款1016621.50元；信訪款325947.28元；扶貧款19767.24元。（具體明細及情況說明略）

綜上，某鎮(zhèn)2019年12月31日賬面應付專項資金余額6180383.65元，涉及低保、救災、傷殘軍人、烈士遺屬、信訪、改廁、扶貧等特殊群體及各村集體和全鎮(zhèn)農戶，但存在發(fā)放不及時現(xiàn)象。應付專項資金余額6180383.65元大于銀行存款余額4789983.79元。

（二）2022年8月12日，唐山中院作出（2022）冀02執(zhí)異251號之一執(zhí)行裁定，變更郭漢興為（2019）冀02執(zhí)17014號案件申請執(zhí)行人。

本院認為，《最高人民法院關于審理軍隊、武警部隊、政法機關移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關脫鉤企業(yè)相關糾紛案件若干問題的規(guī)定》（2020年修正）第十條規(guī)定，人民法院在審理有關移交、撤銷、脫鉤的企業(yè)的案件時，認定開辦單位應當承擔民事責任的，不得對開辦單位的國庫款、軍費、財政經(jīng)費賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結、拍賣等保全和執(zhí)行措施?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于能否強制執(zhí)行甘肅金昌市東區(qū)管委會有關財產(chǎn)請示的復函》（〔2001〕執(zhí)他字第10號）載明，人民法院在執(zhí)行涉及行政性單位承擔連帶責任的生效法律文書時，只能用該行政單位財政資金以外的自有資金清償債務。《中華人民共和國預算法》（2014年修正）第四條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。以上法律規(guī)定可以看出，人民法院在凍結、扣劃政府的財政賬戶時必須采取審慎和嚴格的標準。

本案執(zhí)行依據(jù)（1997）新經(jīng)初字第117號民事調解書確定的義務方為豐潤縣某聯(lián)合社，并非唐山某人民政府。因執(zhí)行中，豐潤縣某聯(lián)合社被撤銷，唐山中院裁定變更唐山某人民政府為本案被執(zhí)行人。由于本案唐山某人民政府針對凍結賬戶的執(zhí)行行為提出異議，故關于變更被執(zhí)行人行為的合法性問題，不在本監(jiān)督程序中進行審查。如果變更行為合法，唐山某人民政府作為本案被執(zhí)行人，自應依法履行法律義務，但由于政府承擔著履行行政管理和公共服務的職能，人民法院在執(zhí)行過程中應嚴格按照法律規(guī)定對所涉賬戶性質以及內含條目資金性質先行作出審查。從本案查明的相關事實來看，案涉賬戶包含多項財政撥付資金，包括農村低保、城鎮(zhèn)低保，優(yōu)撫資金和公益崗人員經(jīng)費、防護林補助，衛(wèi)生費專項補助等，均與唐山某人民政府履行行政管理職能和公共服務職能息息相關。但沒有證據(jù)顯示執(zhí)行法院在凍結該賬戶前對此賬戶性質和內含條目資金性質作出審查。在此情況下，執(zhí)行法院直接凍結該賬戶80萬元存款的行為欠妥，存在因個案執(zhí)行影響當?shù)卣Ｂ男泄芾砗头章毮苤?。?zhí)行法院應當具體審查賬戶資金性質，并在執(zhí)行中確保不因執(zhí)行行為影響到政府部門依法履行行政管理和公共服務職能。對于政府部門應當承擔的民事債務，宜納入預算，確保債務履行。

此外，關于申訴人提及的申請執(zhí)行人主體資格注銷的問題。按照本院查明的事實，唐山中院已裁定變更本執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人。在此情況下，對原申請執(zhí)行人主體資格審查已無意義。

綜上，申訴人唐山某人民政府部分申訴理由成立，應予支持。參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十一條的規(guī)定，依照《最高人民法院關于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第71條的規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷河北省高級人民法院（2020）冀執(zhí)復67號執(zhí)行裁定；

二、撤銷河北省唐山市中級人民法院（2019）冀02執(zhí)異914號執(zhí)行裁定；

三、撤銷河北省唐山市中級人民法院（2019）冀02執(zhí)17014號之一執(zhí)行裁定。

審 判 長　 熊勁松

審 判 員　 劉少陽

審 判 員　 張麗潔

二〇二三年三月三十日

法官助理　 邵夏虹

書 記 員　 周凱雯