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最高法加強(qiáng)審判監(jiān)督管理：全面推行“類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索”；所有案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)要依法公開
2019年10月25日
來源：煙雨法萌
最高人民法院辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)最高人民法院審判監(jiān)督管理工作的意見（試行）》的通知
最高人民法院辦公廳
2019年9月26日
進(jìn)一步加強(qiáng)最高人民法院審判監(jiān)督管理工作的意見（試行）
一、基本原則
1.堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，確保黨的路線、方針、政策在人民法院審判執(zhí)行工作中得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)。
2.認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制的各項(xiàng)工作部署，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求，著力構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有效的審判監(jiān)督管理制度體系，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一。
3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前在審判監(jiān)督管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地明確職責(zé)分工、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、細(xì)化工作要求，全面推動(dòng)各級(jí)審判管理主體充分履行審判監(jiān)督管理職責(zé)。
二、審判流程管理
4.實(shí)行以隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的分案規(guī)則。
下列案件實(shí)行指定分案：
?。?）一方當(dāng)事人相同，且在事實(shí)、法律關(guān)系、案由、程序等方面存在客觀關(guān)聯(lián)性的案件；
?。?）院庭長承辦的案件；
（3）納入院庭長審判監(jiān)督管理范圍的案件。
指定分案的，應(yīng)當(dāng)在辦案系統(tǒng)內(nèi)注明具體原因。
5.分案后，一般不得變更承辦法官及其他合議庭成員。
有下列情形之一的，院庭長可以變更承辦法官及其他合議庭成員：
（1）承辦法官及其他合議庭成員需要回避的；
（2）承辦法官及其他合議庭成員因客觀原因需要脫產(chǎn)一個(gè)月以上的；
（3）因?qū)徟斜O(jiān)督管理工作需要變更的。
變更承辦法官及其他合議庭成員的，應(yīng)當(dāng)在辦案系統(tǒng)中注明具體理由。
6. 根據(jù)審判監(jiān)督管理工作需要，院庭長可以確定由五人組成合議庭審理下列案件：
?。?）刑事二審、民事二審、行政二審案件；
?。?）刑事再審、民事再審、行政再審案件；
?。?）疑難、復(fù)雜的執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行監(jiān)督案件；
?。?）其他重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件。
7.案件審判長一般由二級(jí)以上高級(jí)法官擔(dān)任，也可由院庭長根據(jù)工作需要指定。
辦案系統(tǒng)根據(jù)隨機(jī)分案規(guī)則為每個(gè)案件自動(dòng)匹配審判長、承辦法官以及合議庭其他成員；庭長在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)或調(diào)整后，分案完成。分案過程在辦案系統(tǒng)全程留痕。
8.承辦法官在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依托中國裁判文書網(wǎng)、辦案系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、法信等相關(guān)檢索工具，對本院已審結(jié)或正在審理的類案與關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行全面檢索，并制作檢索報(bào)告。
檢索類案與關(guān)聯(lián)案件確有困難的，可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出需求。
9.承辦法官向合議庭報(bào)告類案與關(guān)聯(lián)案件檢索情況后，按照以下規(guī)定辦理：
（1）合議庭擬作出裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判規(guī)則一致的，除根據(jù)本規(guī)定需要提交主審法官會(huì)議討論的以外，評議后可以制作、簽署裁判文書；
（2）辦理新類型案件時(shí)，合議庭擬作出裁判結(jié)果將形成新的裁判規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)提交主審法官會(huì)議討論，由院庭長決定是否按程序報(bào)請審判委員會(huì)討論決定；
?。?）合議庭擬作出裁判結(jié)果將改變本院同類生效案件裁判規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)在審理報(bào)告中說明理由，然后提交主審法官會(huì)議研究，就法律適用問題進(jìn)行梳理后，制作類案與關(guān)聯(lián)案件檢索報(bào)告，按程序報(bào)請審判委員會(huì)討論決定；
（4）合議庭發(fā)現(xiàn)本院同類生效案件裁判規(guī)則存在重大差異的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請庭長研究后將相關(guān)材料送交審判管理辦公室，啟動(dòng)法律適用分歧解決機(jī)制。
10.各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期將具有指導(dǎo)價(jià)值的類案與關(guān)聯(lián)案件檢索報(bào)告、典型案例、專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要等文件整理后送審判管理辦公室，審判管理辦公室商相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核認(rèn)可后在本院內(nèi)網(wǎng)“裁判規(guī)則指引”欄目公開。
11.合議庭經(jīng)評議認(rèn)為案件具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由審判長提交主審法官會(huì)議研究討論：
（1）合議庭對案件處理存在重大分歧或承辦法官持少數(shù)意見的；
?。?）合議庭擬對二審案件改判、發(fā)回重審的；
?。?）合議庭擬對申請?jiān)賹弻彶榘讣枚ㄌ釋?、指令再審的?/span>
?。?）刑事、民事、行政再審審理案件；
（5）應(yīng)當(dāng)納入院庭長審判監(jiān)督管理范圍的案件；
（6）應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論的案件；
?。?）其他需要提交主審法官會(huì)議討論的案件。
12. 主審法官會(huì)議討論案件之后，合議庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)議。合議庭復(fù)議多數(shù)意見與主審法官會(huì)議多數(shù)意見一致的，由承辦法官按多數(shù)意見草擬裁判文書并由合議庭全體成員簽署或?qū)訄?bào)院庭長決定是否提交審判委員會(huì)討論；合議庭復(fù)議多數(shù)意見與主審法官會(huì)議多數(shù)意見不一致的，不再進(jìn)行復(fù)議，按程序報(bào)請審判委員會(huì)討論決定。
13. 納入院庭長審判監(jiān)督管理范圍的案件，合議庭復(fù)議后應(yīng)當(dāng)由承辦法官按多數(shù)意見草擬裁判文書，層報(bào)院庭長簽發(fā)或?qū)訄?bào)院庭長決定是否提交審判委員會(huì)討論。
15. 審判委員會(huì)作出的決定，合議庭必須執(zhí)行。裁判文書由合議庭根據(jù)審判委員會(huì)決議草擬并層報(bào)院庭長簽發(fā)。
各審判業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志對審判委員會(huì)決議的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，審判管理辦公室定期督促檢查。
審判委員會(huì)作出決定的案件，決定后一個(gè)月仍未審結(jié)的，合議庭要說明理由，報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批后送審判管理辦公室備案。
16. 下列案件的結(jié)案日期確定如下：
?。?）以駁回、不予立案、撤回申訴、撤回申請、按撤回申訴處理、按撤回申請?zhí)幚矸绞浇Y(jié)案的申訴審查、申請?jiān)賹弻彶椤⒁缆殭?quán)再審審查、執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議案件，以結(jié)案文書送達(dá)申訴人、申請人的日期為結(jié)案日期；
?。?）請示、指定管轄、提級(jí)管轄、移交管轄審批、執(zhí)行協(xié)調(diào)案件，以結(jié)案文書送達(dá)報(bào)請法院的日期為結(jié)案日期；
?。?）死刑復(fù)核、法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)、特殊假釋復(fù)核、刑罰與執(zhí)行變更、司法救助、司法協(xié)助、執(zhí)行監(jiān)督案件，以結(jié)案文書簽章日期為結(jié)案日期；
?。?）二審、再審、賠償委員會(huì)審理案件等其他案件，以判決書、裁定書、決定書、調(diào)解書等結(jié)案文書送達(dá)最后一方當(dāng)事人的日期為結(jié)案日期。
17. 區(qū)分不同送達(dá)方式，確定送達(dá)日期如下：
?。?）留置送達(dá)的，以裁判文書留在受送達(dá)人的住所日為送達(dá)日期；
?。?）公告送達(dá)的，以公告刊登之日為送達(dá)日期；
?。?）郵寄送達(dá)的，以交郵日期為送達(dá)日期；
?。?）委托送達(dá)或通過有關(guān)單位轉(zhuǎn)交送達(dá)的，以送達(dá)回證上當(dāng)事人簽收的日期為送達(dá)日期。
18. 各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)高度重視審限管理，建立審限管理長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對案件審理期限的管理、監(jiān)督和檢查；對一年半以上未結(jié)案件逐案分析原因、督促研究清理。
19.對于一年半以上未結(jié)案件，審限變更應(yīng)當(dāng)報(bào)請主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。
審判管理辦公室每半年形成對本院所有一年半以上未結(jié)案件的專項(xiàng)分析報(bào)告，提交院審判委員會(huì)討論；案件所在部門的主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)逐案說明未結(jié)原因以及下一步工作計(jì)劃。
20.申請重新計(jì)算、扣除、延長、中止審限，需要院庭長批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在審限屆滿前提交申請并完成辦理流程。
21. 各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、司法解釋中關(guān)于審限的規(guī)定。審限從立案之日起計(jì)算至結(jié)案之日。
22.各類案件審（執(zhí)）結(jié)后，書記員應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成卷宗歸檔；巡回法庭可適當(dāng)延長一個(gè)月，其他有特殊情況需要延期歸檔的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，最遲不能超過六個(gè)月。
檔案部門應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收。歸檔驗(yàn)收不合格退回的案件，書記員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)正完畢，送交檔案部門。
23.在保管、使用卷宗過程中，必須確保卷宗始終處于可控制范圍內(nèi)，妥善保管，確保安全。
嚴(yán)格履行卷宗流轉(zhuǎn)簽收手續(xù)。借閱本人未參與審理的未歸檔卷宗的，應(yīng)當(dāng)書面層報(bào)庭長審批；借閱審批單歸入案卷副卷。
各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定紙質(zhì)卷宗移轉(zhuǎn)、簽收、保管操作規(guī)范，并適時(shí)開展抽查工作，確保卷宗移轉(zhuǎn)、簽收、保管符合操作規(guī)范。
三、案件質(zhì)量評查
24.堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)事求是、公正公開、規(guī)范高效開展案件評查工作，將評查貫穿審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)、全流程。
評查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重檢查案件實(shí)體、程序、卷宗管理等方面是否符合規(guī)定，將案件庭審質(zhì)量、審限內(nèi)結(jié)案、文書錯(cuò)誤等核心評查指標(biāo)與法官績效考核掛鉤，壓實(shí)工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)評查工作的全覆蓋、精細(xì)化和實(shí)質(zhì)化。
25.開展案件評查工作可以分別采取重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查和常規(guī)評查等方式：
?。?）重點(diǎn)評查由審判管理辦公室牽頭，在院機(jī)關(guān)抽調(diào)相關(guān)人員，或者邀請地方法院法官代表、法學(xué)專家、人大代表、特邀咨詢員、特約監(jiān)督員等參與，組成案件質(zhì)量評查小組，對發(fā)回重審案件、改判案件、信訪案件以及曾納入長期未結(jié)、久押不決督辦范圍的案件等開展專門評查；
?。?）專項(xiàng)評查由審判管理辦公室負(fù)責(zé)，定期對某一類案件的辦案質(zhì)量或辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行專門的檢查評定，一般采取部門間交叉評查方式進(jìn)行。專項(xiàng)評查范圍包括裁判文書、庭審活動(dòng)、長期未結(jié)案件等；
?。?）常規(guī)評查由各審判業(yè)務(wù)部門自行開展，對本部門各類已結(jié)案件開展定期評查，于每年年末形成本部門常規(guī)評查報(bào)告，提交審判管理辦公室。常規(guī)評查原則上每季度開展一次，隨機(jī)抽查比例一般不低于同期結(jié)案數(shù)的10%，全年應(yīng)當(dāng)覆蓋全體法官，具體可以采取合議庭互查、組織評查小組等方式進(jìn)行。
26.案件承辦法官對案件評查發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，可以書面說明情況進(jìn)行申辯，經(jīng)所在部門主要負(fù)責(zé)同志審批后，報(bào)送至審判管理辦公室研究決定最終評查結(jié)果。
各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將案件評查結(jié)果作為法官及審判輔助人員績效考核的重要內(nèi)容，歸入個(gè)人業(yè)績檔案，并結(jié)合案件評查結(jié)果，總結(jié)、推廣優(yōu)秀庭審主持、文書制作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析差錯(cuò)、瑕疵案件的具體原因，及時(shí)進(jìn)行整改，完善工作機(jī)制，提升審判工作質(zhì)效。
27.審判管理辦公室和審判業(yè)務(wù)部門在評查工作中發(fā)現(xiàn)違法審判線索以及其他違法違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送駐院紀(jì)檢監(jiān)察組。
四、附則
28.審判管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對案件審判流程各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和通報(bào)，及時(shí)掌握各部門情況，定期公布推廣各部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，督促提高審判監(jiān)督管理水平。
29.本意見中所指的“庭長”包括各審判業(yè)務(wù)部門庭（局）長、主持工作的副庭長以及巡回法庭主持工作的副庭長。
30.本意見執(zhí)行情況，納入對各審判業(yè)務(wù)部門和相關(guān)職能部門的年度考核。各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)院考評委員會(huì)的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化審判績效考核方案，區(qū)分案件類型、人員類別、工作內(nèi)容等情形，對法官以及審判輔助人員的工作業(yè)績進(jìn)行差別化的綜合考核評估。
31.本意見自2019年10月1日起試行。
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