來源：廣東省司法廳（省政府法制研究所）  城管執(zhí)法之家

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新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》于2021年1月22日正式公布，并于2021年7月15日起施行。新行政處罰法充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想，對(duì)法治政府建設(shè)意義重大，對(duì)依法行政工作影響深遠(yuǎn)。為確保廣東各級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)掌握新行政處罰法的規(guī)定和精神，做好新行政處罰法貫徹實(shí)施的工作準(zhǔn)備，廣東省司法廳制定了《新行政處罰法理解與適用工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），并于近日印發(fā)各地各部門執(zhí)行。

《指引》包括正文和附件兩部分。正文一共三十七條，主要對(duì)新行政處罰法的主要制度變動(dòng)作了逐一概括，并分別提出具體落實(shí)要求。比如：關(guān)于“全面認(rèn)識(shí)行政處罰的定義和種類”，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政處罰的定義、種類及其在行政管理領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，認(rèn)真梳理本單位實(shí)施的行政處罰及其依據(jù)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得繼續(xù)實(shí)施，有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在新行政處罰法施行后，嚴(yán)格按照新行政處罰法的規(guī)定實(shí)施；關(guān)于“正確把握行政處罰設(shè)定權(quán)限”，要求各級(jí)機(jī)關(guān)按照新行政處罰法和立法法規(guī)定，根據(jù)不同行政管理領(lǐng)域違法行為的特點(diǎn)、性質(zhì)、情節(jié)和后果，選擇設(shè)定合適種類和幅度的行政處罰；關(guān)于“及時(shí)查處特殊領(lǐng)域違法行為”，明確對(duì)于涉及食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等公民生命健康安全領(lǐng)域的違法行為，以及操縱股價(jià)、內(nèi)部交易、虛假陳述、非法集資等金融安全領(lǐng)域的違法行為，要根據(jù)違法行為的狀態(tài)、后果等因素明確追責(zé)期限，及時(shí)予以行政處罰；關(guān)于“遵守執(zhí)法人員回避程序”，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有可能影響公正執(zhí)法的其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定等，也不得以任何方式施加影響；關(guān)于“履行行政處罰集體討論程序”，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為，無論是否給予較重的行政處罰，均應(yīng)當(dāng)在依法履行行政處罰告知、聽證程序之后、作出行政處罰決定之前提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論等等。

《指引》的附件是《新行政處罰法制度要點(diǎn)和相關(guān)法律規(guī)定》，一共五十三條，主要針對(duì)各地各部門在實(shí)施新行政處罰法過程中可能存在的疑難或易疏忽的問題，進(jìn)一步闡明新行政處罰法有關(guān)制度要點(diǎn)及其密切相關(guān)的法律規(guī)定。比如：針對(duì)新行政處罰法新增的“通報(bào)批評(píng)”“降低資質(zhì)等級(jí)”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“責(zé)令關(guān)閉”“限制從業(yè)”等處罰種類，進(jìn)一步闡明其主要適用領(lǐng)域、適用對(duì)象及常見的法律條文表現(xiàn)；針對(duì)特殊領(lǐng)域違法行為的追責(zé)期限，進(jìn)一步闡明涉及“公民生命健康安全”“金融安全”違法行為的含義；針對(duì)行政處罰公示、全過程記錄、法制審核“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步闡明有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的具體工作要求；針對(duì)行政處罰的回避，進(jìn)一步闡明執(zhí)法人員與案件“有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系”的具體情形；針對(duì)行政處罰的保密義務(wù)，進(jìn)一步闡明“國(guó)家秘密”“商業(yè)秘密”“個(gè)人隱私”的法定含義，以及民法典關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)要求；針對(duì)行政處罰案件的辦理，進(jìn)一步闡明有關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)和期限的若干規(guī)定以及辦案期限的特別規(guī)定等等。