來源：自然資源法律論壇

我國有關(guān)土地管理法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會管地、用地作出了明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既有土地管理的權(quán)利，也有責任。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

現(xiàn)行《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地管理中有下列職責和權(quán)力：

1.宅基地審批權(quán)。對農(nóng)村村民住宅用地，原《土地管理法》只賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核權(quán)，審批權(quán)在縣級政府。2020年1月1日起實施的《土地管理法》第六十二條將農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，規(guī)定農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，其中涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理審批手續(xù)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），對審批權(quán)下放后如何具體履行宅基地審批做出具體規(guī)定。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案權(quán)。對農(nóng)村種植、養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責是簽訂用地協(xié)議、督促土地復(fù)墾等，備案由自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責。2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）作出新的規(guī)定，提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。

3.違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的處罰權(quán)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強制拆除權(quán)，規(guī)定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

4.制止非法占用土地職權(quán)。《土地管理法》第三條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于一級人民政府，亦有該職責和權(quán)力。但各級人民政府如何制止非法占用土地行為，法律法規(guī)并無明確規(guī)定，這造成實踐中想作為者可能會亂作為、不愿作為者有充足的理由。

5.保護永久基本農(nóng)田職責。《土地管理法》第三十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標志。當然，從實踐來看，永久基本農(nóng)田的準確位置、范圍都在自然資源部門的數(shù)據(jù)庫中，在電腦圖件上，是用坐標標明位置的。一些根本無法耕種的石坡、甚至海面可能也是永久基本農(nóng)田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不清楚基本農(nóng)田位置，甚至土地承包經(jīng)營權(quán)人也不清楚的狀況較為突出。

6.部分用地審核職權(quán)。《土地管理法》第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請。

7.監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。一些省（區(qū)）政府已明確將農(nóng)村宅基地監(jiān)督檢查權(quán)、違法行政處罰權(quán)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。一些地方政府還將宅基地以外的非法買賣土地、非法批準使用土地等違法行為的行政處罰權(quán)以及其他土地行政審批、行政檢查和管理權(quán)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施，這需要了解當?shù)氐囊?guī)定。隨著"放管服"改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接的權(quán)利越來越多，表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少、缺乏相應(yīng)技術(shù)人才力量支撐，被動接受責任“甩鍋”問題也越來越突出。

二、村民委員會

1.農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！洞迕裎瘑T會組織法》第八條規(guī)定，村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

2.宅基地申請審查權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）規(guī)定，農(nóng)戶宅基地申請經(jīng)村民小組討論公示后，交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

三、不履行職責需承擔哪些責任？

以上梳理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會管理土地的規(guī)定，既是權(quán)利，也是法定職責，天底下從來沒有只享受權(quán)利不履行義務(wù)的事情。在正確行使權(quán)利的同時，也必須切實履行職責，不正確履職將承擔相應(yīng)后果。盡管有些規(guī)定并不具體詳細，但這些不具體的規(guī)定，往往會在出現(xiàn)一些重大危害后果的時候作為被追究責任的依據(jù)。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條：工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

《監(jiān)察法》第十五條：監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察：（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員。

《公職人員政務(wù)處分法》第二條：本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

《公職人員政務(wù)處分法》第二十二條：基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過?；鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補貼、獎金。